隨著經(jīng)濟增長和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國能源需求總量將穩(wěn)定上升。能源結構會進行調(diào)整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力等清潔能源將增加較快。太陽能等可再生能源將有更快發(fā)展。西電東輸、西氣東送，將為建筑用能結構的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。經(jīng)濟全球化，特別是加入WTO，將給我國能源發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將進一步上升。因而，必須進一步貫徹國家“節(jié)約與開源并重”的能源方針，切實加強建筑節(jié)能工作，加快新能源與可再生能源的開發(fā)與應用，加速新型墻體材料的推廣應用，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　建筑用能在我國能源消耗中占有較大比重。我國2000年建筑用商品能源消耗共計3.56億噸標準煤，占當年全社會終端能源消費量的比重為27.8%。接近發(fā)達國家建筑用能占全社會能源消費量的1/3左右的水平。近幾年全國每年建成的房屋建筑面積達16—19億平方米。至2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76.6億平方米（其中住宅44.1億平方米），農(nóng)村為299.4億平方米（其中住宅建筑約占80%）。其中能夠達到采暖建筑節(jié)能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.5%，占城市既有采暖居住建筑面積的9%.隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的加快，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將逐步上升。

　　（二）我國城市化進程加快，住房分配貨幣化改革深入發(fā)展，供熱體制改革力度逐步加大，建筑業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。

　　2000年底，中國城市人口達4.58億人，城市化水平達到36.2%.預計到2005年城市化水平將達到40%左右，2010年城市化水平達到45%左右。預計“十五”期間，全國城鄉(xiāng)住宅累計竣工面積57億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米，農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長的特點，如果這些新建房屋不按節(jié)能標準進行設計，則必將造成更大的浪費，并成為以后節(jié)能改造的重大負擔。

　　目前，我國實心粘土磚的年產(chǎn)量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術落后、浪費能源和污染環(huán)境的小型企業(yè)生產(chǎn)，每年因此毀壞和占用耕地達95萬畝。新型墻體材料的推廣應用工作亟需加強。

　?。ㄈ┤嗣裆钏降奶岣?，引起建筑用能大幅度增加。

　　采暖區(qū)城鎮(zhèn)住宅冬季室內(nèi)熱舒適性要求不斷提高，對溫濕度指標提出了更高的要求。

　　全國建筑用空調(diào)大幅度上升，每百戶家庭的空調(diào)器擁有率每年約以20%的速度增長，賓館、商場、辦公樓等公共建筑普遍安設空調(diào)?？照{(diào)負荷偏大，浪費電能。

　　隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水設備，對空氣質(zhì)量的要求也越來越高，機械通風的應用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將持續(xù)上升。

　　廣大農(nóng)村地區(qū)住宅越來越多地安裝采暖與空調(diào)設施。

　?。ㄋ模╇S著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。

　　世界各國房屋能源使用中所排放的CO2，大約占到全球CO2排放總量的1/3 ，其中住宅大體占2/3，公共建筑占1/3.從我國總體來看，總懸浮顆粒物、二氧化硫和氮氧化物幾項大氣主要污染物指標，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采暖已成為城市大氣的一個主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由此排放的溫室氣體也必須會隨之增長。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才能使北方城市采暖期大氣污染的嚴重狀況得到根本改善。

　　三、“十五”期間建筑節(jié)能工作安排

　?。ㄒ唬笆濉逼陂g開展建筑節(jié)能工作的指導思想

認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率”的方針，以節(jié)約能源、保護環(huán)境、改善建筑功能與質(zhì)量為目標，以市場為導向，以科技進步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進建筑節(jié)能事業(yè)，促進城鄉(xiāng)建設、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作原則

　　堅持節(jié)約建筑用能與改善建筑熱環(huán)境相結合。要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約能源，并在節(jié)約能源的基礎上，不斷提高建筑熱舒適程度。對于冬季室溫過低或夏季室溫過高的建筑，著重在改善建筑熱環(huán)境，也要注意節(jié)約源。努力實現(xiàn)室內(nèi)熱環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于30℃，冬季室溫達到18℃左右的基本要求。

　　堅持節(jié)約建筑用能與改善大氣環(huán)境相結合。采暖空調(diào)用能造成城市嚴重大氣污染和二氧化碳過量排放，必須從源頭上節(jié)約建筑用能，有利于改善城市大氣環(huán)境并減少二氧化碳的排放。

　　堅持節(jié)約建筑用能與開發(fā)新能源與可再生能源相結合。大力開發(fā)利用新能源與可再生能源，是優(yōu)化能源結構、改善環(huán)境的一項戰(zhàn)略措施，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區(qū)的用能問題，更為重要。開源與節(jié)流相結合，才能使用能得到切實保障。

　　堅持節(jié)約建筑用能與墻體改革相結合。要發(fā)展建筑節(jié)能，采用保溫隔熱性能良好的墻體材料，就必須積極開展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發(fā)展建筑節(jié)能。二者應當緊密結合，綜合推進。

　　堅持加強建筑圍護結構保溫隔熱與改善采暖空調(diào)系統(tǒng)相結合。在加強建筑圍護結構保溫隔熱的同時，重視提高采暖空調(diào)系統(tǒng)的用能效率，使建筑節(jié)能收到實效。

　　堅持政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控引導與市場機制對節(jié)能的促進作用相結合。要充分發(fā)揮政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，用政策法規(guī)標準推動建筑節(jié)能市場和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的整體效率；又要考慮在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的行為必然以經(jīng)濟效益為中心，居民的節(jié)能行為也自然會與其經(jīng)濟利益相聯(lián)系，因此，要使節(jié)能政策和法規(guī)與市場經(jīng)濟的要求相適應，重視企業(yè)與居民的實際經(jīng)濟利益。

　?。ㄈ笆濉逼陂g開展建筑節(jié)能工作的工作部署和重點在全國范圍內(nèi)有秩序地推進建筑節(jié)能，由易到難，從點到面，堅持不懈，穩(wěn)步前進。

　　在建筑地域上逐步擴展：鞏固北方嚴寒和寒冷地區(qū)建筑節(jié)能成果，積極開展中部夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區(qū)擴展；鞏固大城市建筑節(jié)能成果，積極向中小城市、縣鎮(zhèn)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)擴展。

　　按建筑類型逐步推開：先從居住建筑開始，再在公共建筑中開展；從新建建筑開始，到室內(nèi)熱環(huán)境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節(jié)能改造。

　　在重視改善圍護結構保溫隔熱性能的同時，積極推進供熱采暖體制改革，加強供熱采暖和空調(diào)制冷系統(tǒng)的設計與運行管理節(jié)能工作，積極提高用能設備的整體效率。

　　節(jié)約能源與改善建筑熱環(huán)境要求逐步提高。根據(jù)不同情況，不同地區(qū)、不同類型的建筑，第一步要求節(jié)30%—50%.隨著節(jié)能條件的改善與技術的發(fā)展，進一步提高節(jié)能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國整個建筑節(jié)能工作逐步向發(fā)達國家目前水平接近。

　　在加緊建設節(jié)能建筑的同時，促使建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地同步發(fā)展。

　　“十五”期間建筑節(jié)能工作的重點是：

　　全面執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。北方嚴寒與寒冷地區(qū)城市新建采暖居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設計標準；

　　積極開展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計量改革；

　　加快夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能工作步伐；

　　大力推進太陽能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利用的工作；

　　大力加強新型建筑墻體材料的推廣應用。研究研討并努力推進既有建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能工作。

　　由于我國地域遼闊，氣候和經(jīng)濟環(huán)境差別很大，資源和技術條件也有所不同，各省、自治區(qū)和直轄市建設行政主管部門應根據(jù)本計劃的總體要求，結合當?shù)氐膶嶋H情況，編制出本地區(qū)的計劃，做出進一步的落實安排。

（四）發(fā)展目標

　　對于新建采暖居住建筑實施《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26—95），嚴寒和寒冷地區(qū)2001年前大中城市全面執(zhí)行，2003年底前小城市普遍執(zhí)行，2005年底各縣城均予推行。

　　對設置集中采暖的新建居住建筑2001年起應采用雙管系統(tǒng)，室溫可調(diào)控，并預留安設戶用熱表的位置。同時，在城市新建小區(qū)建設中逐步擴大供熱采暖系統(tǒng)分室調(diào)控室溫和熱量按戶計量收費的技術和管理試點，2002年起取得成效后，成片推行，2005年在各大中城市全面推行。

　　對設置集中采暖的既有居住建筑安設熱表并計量收費技術的工作，2001年起在大中城市中開始組織技術和管理試點，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010年底前全面推行。

　　繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進行以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術改造。2001年起組織進行調(diào)查研究，提出方案，開始有計劃地進行改造，至2005年達到滿足供熱采暖系統(tǒng)經(jīng)濟安全運行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)要按室溫可調(diào)控和計量的要求進行設計。

　　城市新建建筑，要嚴格執(zhí)行建設部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局、國家建材局《關于在住宅建筑中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，全面禁止使用毀田生產(chǎn)的實心或空心粘土制品。積極發(fā)展鋼結構建筑、鋼筋混凝土框架結構、鋼筋混凝土剪力墻結構、鋼筋混凝土板墻結構及其他各種新型復合結構，減少普通磚混結構，為推廣應用新型輕質(zhì)高強墻體材料提供條件。新型墻體材料的應用到2005年達到3000億塊，占墻體材料總量的40%.采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的50%.其中大中城市市區(qū)推廣應用新型墻體材料達到80%以上。嚴寒和寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料。

　　研究開發(fā)采用不同能源的多種供熱采暖和空調(diào)降溫方式。2001年起有組織地進行研究和試點。2003年提出技術經(jīng)濟總結報告，以在不同氣候地區(qū)、不同應用條件下加以推廣。

　　夏熱冬冷地區(qū)大中城市2001年10月1日起執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑節(jié)能設計標準》，2003年小城市普遍執(zhí)行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區(qū)各省和自治區(qū)2002年制定當?shù)氐慕ㄖ?jié)能規(guī)劃和政策，組織建筑節(jié)能試點工程，2003年大中城市開始執(zhí)行夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準，2005年小城市普遍執(zhí)行，2007年各縣城均予推行。

　　2002年起組織新建公共建筑的節(jié)能進一步的調(diào)查研究及工程試點，編制公共建筑節(jié)能設計標準，2004年起開始執(zhí)行。

　　村鎮(zhèn)建筑也要根據(jù)當?shù)貤l件，及時開展建筑節(jié)能工作，通過示范倡導，力爭達到或接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)的節(jié)能和熱環(huán)境目標。

　　研究開發(fā)采用太陽能、地熱能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建筑應用關鍵技術與設備，繼續(xù)研究推廣太陽能建筑，到2005年累計建成太陽能建筑5000萬平方米。通過太陽能熱水器利用技術與建筑一體化的試驗研究，在太陽能資源較豐富的地區(qū)，大力推廣應用太陽能熱水器，到2005年太陽熱水器集熱板使用面積要達到6000萬平方米，太陽能熱水器使用率占城市家庭的10%—12%。利用太陽能發(fā)電、采暖與空調(diào)的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達到2000萬平方米。

　　保溫材料、節(jié)能門窗、溫控設備、熱計量表、暖通空調(diào)和系統(tǒng)控制，以及太陽能利用等建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，到2005年基本做到品種齊全、結構合理、布局適當、發(fā)展有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節(jié)能工程規(guī)模同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在建筑面積持續(xù)增長的同時，通過采取多方面的建筑節(jié)能措施，到2002年使由采暖產(chǎn)生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質(zhì)量惡化的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，到2005年，主要城市采暖期大氣環(huán)境初步接近國家環(huán)境質(zhì)量指標要求。

采取上述措施，在“十五”期間，共計可節(jié)能2854萬噸標準煤，減少向大氣排放污染物數(shù)量：總懸浮顆粒物10.0萬噸，SO271.9萬噸，NOX36.0萬噸，CO26992萬噸。

　　四、支撐條件與保障措施

　?。ㄒ唬┙∪M織機構，理順各方關系全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理由建設部負責。

　　建設部建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)組，歸口管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的建筑節(jié)能工作。建設部有關各司按照規(guī)定的職責，將建筑節(jié)能納入經(jīng)常工作范圍，落實責任，在部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組的指導下各負其責。部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組日常業(yè)務由辦公室負責（辦公室設在科學技術司）。

　　各地建設行政主管部門應建立和健全建筑節(jié)能管理機構，配備精干有力的隊伍，理順與各方面的關系。要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構，建立以政府監(jiān)督考核為主，與企事業(yè)單位自我考核相結合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系，加強建筑節(jié)能工作的管理。

　　在政府機構精簡的條件下，各級建設行政管理部門可以委托有關建筑節(jié)能社會團體與中介機構，從事與建筑節(jié)能有關的政策規(guī)劃研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息收集整理、技術開發(fā)推廣、實施國際合作、管理試點示范工程、進行節(jié)能檢測、組織宣傳培訓等。同時各級管理部門應積極與企業(yè)、大專院校、科研機構建立廣泛聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，共同把建筑節(jié)能工作做好。

　?。ǘ┘訌娤嚓P政策的研究與制定

　?、傺芯恐贫ńㄖ?jié)能管理條例，發(fā)布建筑節(jié)能法規(guī)。

　?、谝M快研究制定供熱采暖按熱量計量收費政策及實施方案。要使職工供暖貨幣化，改暗補為明補；要制訂合理的熱價管理和收費方法，使產(chǎn)熱、供熱和用熱各方面都從節(jié)能中獲得經(jīng)濟效益；要積極地從點到面逐步推進此項改革，以保持社會穩(wěn)定。

　　③抓緊制定城市既有建筑節(jié)能改造的政策和實施方案，擴大試點并組織推廣。我國既有建筑數(shù)量巨大，使用中能源浪費嚴重。各地要積極制定專項計劃，爭取像抗震加固那樣得到資金支持，有計劃有步驟地推進節(jié)能改造。

　?、芤铀僦朴啿l(fā)布各種建筑節(jié)能管理辦法，除陸續(xù)頒發(fā)的不同地區(qū)的節(jié)能設計標準均應納入《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的管理范圍外，還應逐步制訂建筑空調(diào)運行管理辦法、建筑供暖計量收費實施辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節(jié)能改造實施辦法等。

　?、萁⒔ㄖ芎慕y(tǒng)計報告制度并認真實施。

　?。ㄈ┰鰪姺ㄖ朴^念，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

　　《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部第76號部長令）已于2000年10月1日起正式實施。該規(guī)定對建設項目有關建筑節(jié)能的審批、設計、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督及運營管理各個環(huán)節(jié)，都做了明確的規(guī)定，對不按節(jié)能標準設計造，達不到節(jié)能要求或違反規(guī)定的，給予相應的經(jīng)濟處罰、必要時還需停業(yè)整頓、降低其設計施工資質(zhì)。建筑節(jié)能設計標準是國家強制性標準，必須強制推行。

　　搞好建筑節(jié)能，設計是關鍵。各級建設行政主管部門須加強對節(jié)能設計的管理，落實對節(jié)能設計的審查，要把是否符合節(jié)能設計標準作為設計審查通過的必要條件。

　　各地建設行政管理部門須加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法。要組織力量進行檢查，對于節(jié)能建筑中采用的偽劣產(chǎn)品、不合格品，標準圖、產(chǎn)品手冊中虛報高估節(jié)能保溫效果，節(jié)能產(chǎn)品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節(jié)能設計，施工和檢驗中的弄虛作假行為，都要加強查禁處罰力度。

　　（四）促進技術進步，推行科技創(chuàng)新

　　要抓緊建筑能耗統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)普查等基礎工作，研究制訂相關的政策，完成一批建筑節(jié)能科技攻關、技術創(chuàng)新、成套技術開發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化項目，研究開發(fā)一批科技含量高、滿足建筑節(jié)能標準要求的先進產(chǎn)品，建立節(jié)能建筑標識認定體系，編制技術與產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化工作，促進節(jié)能技術市場化、產(chǎn)業(yè)化，為建筑節(jié)能工作的發(fā)展奠定堅實的基礎。

擬重點開展以下方面的科技項目工作：

　　1.建筑節(jié)能政策法規(guī)體系的研究。

　　2.建筑節(jié)能標準體系的研究。

　　3.建筑供熱改革及配套政策的研究。

　　4.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展政策的分析與研究。

　　5.建筑能耗的調(diào)查分析。

　　6.建筑節(jié)能熱工檢測成套技術研究開發(fā)與工程應用。

　　7.采暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。

　　8.夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。

　　9.夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。

　　10.既有建筑節(jié)能改造成套技術研究開發(fā)與工程應用。

　　11.新型墻體材料在建筑中應用的成套技術及其對環(huán)境影響的評估。

　　12.太陽熱水器與建筑結合的研究與工程應用。

　　13.源熱泵及水源熱泵技術系統(tǒng)研究開發(fā)與工程應用。

　　14.采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統(tǒng)調(diào)控及計量系統(tǒng)的開發(fā)和技術經(jīng)濟分析。

　　15.公共建筑節(jié)能成套技術研究開發(fā)與工程應用。

　　16.建筑圍護結構體系成套技術研究開發(fā)與工程應用及技術經(jīng)濟分析。

　　17.發(fā)達國家建筑節(jié)能政策、標準及管理的研究。

　　18.發(fā)達國家建筑節(jié)能技術發(fā)展動態(tài)及我國建筑節(jié)能技術發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

　?。ㄎ澹┘涌鞓藴手朴啿椒ィ晟平ㄖ?jié)能標準體系。

　　編制出配套的建筑節(jié)能標準，是推進建筑節(jié)能事業(yè)的基礎工作。目前僅有少量建筑節(jié)能標準，不能滿足工作需要。應盡快建立完整的建筑節(jié)能標準體系，其中包括基礎標準、技術標準、產(chǎn)品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節(jié)能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等。

　　“十五”期間急需編制的標準包括：夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準；太陽能、地熱等新能源的應用標準；公共建筑、工業(yè)建筑、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村建筑節(jié)能設計標準；供熱計量技術標準和采暖收費標準；供熱采暖運行技術標準；空調(diào)制冷運行技術標準；民用建筑采暖能耗檢測方法；民用建筑空調(diào)能耗檢測方法；建筑能耗定額；外墻外保溫技術規(guī)程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數(shù)、常用建筑用能設備基本參數(shù)、常用建筑氣象數(shù)據(jù)等標準手冊，及符合建筑節(jié)能標準的建筑通用設計與標準圖集等。

　　配合節(jié)能設計標準的實施，應編制全國的和地方性的標準圖、通用圖等配套圖集。應加強對國外節(jié)能標準的調(diào)查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經(jīng)驗。

　?。┳龊媒ㄖ?jié)能試點示范工作，加大節(jié)能新技術新產(chǎn)品的推廣力度技術推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié)。以點帶面，是市場經(jīng)濟條件下政府推動建筑節(jié)能的一種有效的工作方法。各級建設行政主管部門都要開展節(jié)能的試點示范工作，認真組織，抓出經(jīng)驗。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)，有重點地建設一批提高居住質(zhì)量、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和示范小區(qū)。各地要通過示范筑、示范小區(qū)的建設，研究適應當?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設備和技術。要以試點工程為載體，綜合推廣應用建筑節(jié)能新技術，展示節(jié)能成果，擴大宣傳和推廣。示范建筑和示范小區(qū)應認真總結，嚴格驗收，把好質(zhì)量關。示范項目應成熟一批推廣一批，可采取媒體、新聞發(fā)布會、現(xiàn)場會、推廣會等多種形式進行宣傳。

　?。ㄆ撸┨岣吖?jié)能意識，加強信息傳播

　　要經(jīng)常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節(jié)能宣傳活動，提高全社會的建筑節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展意識，提高開發(fā)商和廣大居民的認識程度；加強對各級領導宣傳，提高他們的重視程度；組織學習《建筑節(jié)能管理規(guī)定》，舉辦建筑節(jié)能培訓班、研討會；加強建筑節(jié)能科技書刊和通俗讀物的出版工作；建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，搜集整理國內(nèi)外信息；擴大與國外交流渠道。

（八）加強引導調(diào)控，積極培育市場

　　建筑節(jié)能跨越式發(fā)展提供的巨大市場機遇，必將帶動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展。針對當前建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)存在盲目上馬、重復建設、小型分散、技術落后、質(zhì)量低下、虛假宣傳、不正當競爭等妨礙建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展，甚至對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響的諸多問題，應該充分運用社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的宏觀調(diào)控作用，推動規(guī)范性建筑節(jié)能市場的形成，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，達到資源的優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟的整體效率，保證節(jié)能效果的目的。

　　根據(jù)在市場經(jīng)濟條件下政府引導市場和調(diào)控經(jīng)濟的原則和手段，組織有關社會團體在各方面專家和企業(yè)界代表的積極參與下，通過提出節(jié)能目標、制訂節(jié)能規(guī)劃、考察資源狀況、研究技術條件、完善產(chǎn)品標準、規(guī)范產(chǎn)品認證、組織產(chǎn)品標識、分析市場動態(tài)、評估節(jié)能潛力、鼓勵開發(fā)創(chuàng)新、引起先進技術等途徑，向社會發(fā)布有關方針政策、法律法規(guī)、建筑節(jié)能產(chǎn)品需求預測、節(jié)能技術發(fā)展方向、節(jié)能市場信息、推薦限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量、處罰違規(guī)企業(yè)、禁用不合格產(chǎn)品等手段，引導建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過正常競爭，做到結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高，以開辟廣闊的建筑節(jié)能市場，滿足建筑節(jié)能工作發(fā)展的需要，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

　?。ň牛┓e極籌措資金，增加對建筑節(jié)能工作的投入。

　　各地應結合國家財政體制改革，積極作好有關項目的申報，力爭列入國家計劃，取得資金支持；各地可利用財政預算編制改革的機會，根據(jù)需要與可能，集中開展建筑節(jié)能項目，通過項目列入地方預算，籌集開展建筑節(jié)能工作所需的資金。用好已有的墻改專項費用，爭取在保持已有墻改專項費用基數(shù)和標準不增加的情況下，明確墻改專項費用的使用范圍，確保專項費用的35%用于支持新型墻體材料應用及有關的建筑節(jié)能工作。

　　利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。各地還可通過建筑節(jié)能研究開發(fā)項目培養(yǎng)、扶持若干企業(yè)，并使新產(chǎn)品開發(fā)與示范工程相結合，鼓勵節(jié)能企業(yè)加大技術投入，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。

　　（十）加強國際合作，不斷提高我國建筑節(jié)能技術與管理水平

　　發(fā)達國家建筑節(jié)能工作起步較早，積累了許多有益的經(jīng)驗。我國建筑用能所排放的二氧化碳數(shù)量巨大，并正在持續(xù)快速增加，已經(jīng)引起了國際社會的密切關注。同時由于我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場潛力十分巨大，許多發(fā)達國家的企業(yè)很想打入中國市場，占有一席之地。應抓住機遇積極開展與國際機構、外國政府、民間團體和企業(yè)之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國建筑節(jié)能事業(yè)服務。

　　繼續(xù)擴大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯(lián)合國計劃開發(fā)署等國際組織的合作，全面開展新的合作項目。通過考察訪問、學術交流、展覽參觀、合作研究、出國進修、舉辦研討會、建設示范工程、興辦合資企業(yè)或獨資企業(yè)、合辦研究開發(fā)組織等多種途徑，廣泛拓展合作領域，以跟蹤世界科技發(fā)展動向，努力提高我國建筑節(jié)能技術與管理水平。